Două volume despre primar, alegeri și administrația locală, semnate de Mihai Cristian Apostolache

La intersecția dintre drept, administrație publică și realitatea politică locală apar două lucrări care pot fi utile nu doar juriștilor, ci și celor care exercită efectiv administrația locală: Primarul în jurisprudența Curții Constituționale și Legea pentru alegerea autorităților administrației publice locale comentată și adnotată, ediția a II-a, revizuită, completată și adăugită, ambele semnate de conf. univ. dr. Mihai Cristian Apostolache.

Autorul este conferențiar universitar doctor în cadrul Facultății de Litere și Științe a Universității Petrol-Gaze din Ploiești și director al Centrului de Studii și Cercetări Juridice și Socio-Administrative din cadrul aceleiași instituții. Doctor în Drept al Universității din București, unde și-a susținut teza sub coordonarea prof. univ. dr. Verginia Vedinaș, Apostolache are un parcurs academic concentrat în zona dreptului administrativ și a administrației publice.

Experiența sa este dublată de activitatea de cercetare și de cea desfășurată în administrația locală, fiind și consilier local. Această dublă perspectivă, academică și administrativă, este relevantă pentru înțelegerea celor două volume, care nu tratează administrația locală doar ca pe un exercițiu teoretic, ci prin raportare la regulile juridice care guvernează concret funcționarea autorităților locale.

Primarul în jurisprudența Curții Constituționale pornește de la una dintre instituțiile centrale ale administrației publice locale: primarul. Lucrarea urmărește această instituție prin prisma deciziilor Curții Constituționale a României, oferind o perspectivă asupra modului în care jurisprudența CCR a contribuit la conturarea statutului, atribuțiilor și limitelor funcției.

Valoarea unei asemenea abordări constă în faptul că normele referitoare la administrația locală nu pot fi privite izolat de interpretarea lor constituțională. Deciziile Curții Constituționale pot influența modul în care sunt înțelese raporturile dintre primar, consiliul local, cetățeni și celelalte autorități publice.

Cartea devine astfel un instrument de lucru pentru juriști și pentru cei implicați în administrația publică, dar și pentru studenții care doresc să înțeleagă mai bine mecanismele juridice care stau în spatele funcției de primar.

A doua lucrare, Legea pentru alegerea autorităților administrației publice locale comentată și adnotată, ediția a II-a, revizuită, completată și adăugită, intră într-o zonă la fel de importantă, privind mecanismul juridic prin care sunt constituite autoritățile administrației publice locale.

Cartea are ca punct central Legea nr. 115/2015 și propune o analiză articol cu articol a prevederilor care reglementează alegerile locale. Sunt urmărite etapele procesului electoral, de la organizarea circumscripțiilor și a secțiilor de votare până la desfășurarea scrutinului, stabilirea rezultatelor și validarea mandatelor pentru primari, consilii locale și consilii județene.

Un element important al noii ediții îl reprezintă valorificarea unor spețe și situații concrete desprinse din alegerile locale din 9 iunie 2024. În acest fel, textul legii este pus în legătură cu problemele pe care un scrutin local le poate genera în practică.

Pentru aleșii locali, candidați, membri ai administrației, avocați sau juriști, această dimensiune practică poate fi deosebit de relevantă. Alegerile locale nu se reduc numai la campanie electorală și exprimarea votului, ci și la o succesiune de proceduri juridice în care respectarea termenelor, condițiilor și competențelor poate avea consecințe directe asupra validării mandatelor și funcționării autorităților locale.

Putem spune că cele două volume se completează într-un mod firesc. Prima lucrare privește instituția primarului după ce aceasta există și funcționează în cadrul administrației publice, prin filtrul jurisprudenței constituționale. Cea de-a doua urmărește mecanismul juridic prin care autoritățile locale sunt constituite prin alegeri.

Pentru un cititor interesat de administrația publică locală, legătura dintre cele două teme este evidentă în ceea ce privește cum este aleasă autoritatea locală și, ulterior, care sunt regulile juridice în interiorul cărora aceasta își exercită mandatul.

Volumele vin după o serie de lucrări și recunoașteri profesionale care conturează preocuparea constantă a autorului pentru dreptul administrativ și administrația locală. În 2011, Mihai Cristian Apostolache a primit Premiul Institutului de Științe Administrative „Paul Negulescu” din Sibiu. În 2018, în cadrul Târgului Internațional de Carte „Gaudeamus”, a primit Premiul „Corneliu Turianu” pentru lucrarea Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale comentată și adnotată, ediția a II-a.

În 2024 a primit Premiul „Antonie Iorgovan” pentru cel mai bun articol publicat în Revista de Drept Public, articol realizat împreună cu conf. univ. dr. Flavia Lucia Ghencea. În 2025, contribuția sa la lucrarea Codul administrativ comentat, volumele 1-2, a fost recompensată cu Premiul „Eugeniu Carada”. Tot în 2025, lucrarea dedicată alegerii autorităților administrației publice locale s-a numărat printre lucrările de specialitate apreciate în cadrul Târgului de Carte Gaudeamus.

Interesul celor două cărți stă însă în actualitatea temelor abordate pentru că administrația locală este una dintre zonele în care normele juridice se întâlnesc zilnic cu deciziile politice, cu interesele comunităților și cu problemele concrete ale cetățenilor. În acest context, o bună înțelegere a statutului primarului și a regulilor după care sunt aleși reprezentanții administrației locale nu este relevantă doar pentru specialiști.

Totodată, poate fi utilă oricărui cetățean care dorește să înțeleagă mai bine cum funcționează administrația locală, ce poate face un primar, care sunt limitele mandatului său și cum sunt constituite autoritățile pe care comunitatea le-a ales.

Cele două volume ale lui Mihai Cristian Apostolache propun, fiecare dintr-un unghi diferit, o incursiune în această arhitectură juridică. Unul urmărește primarul prin jurisprudența constituțională, celălalt explică mecanismul juridic al alegerilor locale. Împreună, oferă o imagine coerentă asupra uneia dintre cele mai importante componente ale statului privind administrația publică locală.